如何借政策东风保护少数民族文物

　　充分调动社会力量参与，是少数民族文物保护的一条重要路径。三角城遗址是西周晚期至战国时期的城址，甘肃省金昌市金川区双湾镇三角城村村民视保护这一全国重点文物保护单位为己任，并于2011年筹集42万元建起了展览馆，捐献、征集文物300余件。资料图片

　　3月初，国务院印发《关于进一步加强文物工作的指导意见》(以下简称《意见》)，围绕当前文物工作中存在的突出问题作出了部署。今年全国两会期间，李克强总理回答记者提问时指出，保护文物实际上也是在推动文化事业的发展，滋润道德的力量，传承我们的传统优秀文化，推动经济和社会协调发展。这是对新时期拓展文物利用的精辟论述。

　　少数民族文物是我国珍贵的文化遗产，是研究中华民族历史的重要依据。随着时代的变迁，许多少数民族文物流失，濒临消亡。如何借政策东风保护少数民族文物？3月30日，在文化部例行新闻发布会上，国家文物局政策法规司司长朱晓东对《意见》的制度措施做了简要说明，为我们提供了参照。

　　缺乏重视？落实文物保护主体责任，建立文物保护责任终身追究制

　　“文物保护，首要的是思想上的重视，如果落实到民族地区，往往就是当地政府领导的重视。”这是少数民族文物工作者的共识。民居、桥梁等不可移动文物，本身不能进博物馆，如果没列入文物保护单位，那么其生存状态完全取决于当地，政府重视则保护得好，反之则难逃拆毁的命运。《意见》出台后，这一问题有望得到解决。

　　“依法追责是落实文物保护责任的重要方面。落实文物保护的领导责任和主体责任，解决思想上不重视、工作上不到位的问题，最有效的办法就是将文物保护作为地方政府领导班子绩效考核内容，纳入考核指标。”朱晓东说。

　　《意见》强调要把文物工作作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考，专设“严格责任追究”一节，提出建立文物保护责任终身追究制。这些内容涉及地方政府，国家文物局将研究总结近年来地方政府的成功经验，明确文物保护责任终身追究制的具体要求。

　　《意见》还提出，要加强地方文物执法工作，尤其是市县级文物行政部门要依法履行行政执法职能。目前，文物部门行政执法力量比较薄弱，国家文物局将按照综合行政执法改革的要求，研究通过委托由文化市场综合执法队伍或其他综合行政执法机构承担文物执法职能的方式，加强文物行政执法力量。

　　资金不足？多措并举，落实保护资金的投入

　　经费不足，是制约少数民族文物事业发展的一大掣肘。据统计，西藏目前有包括古遗址、古建筑、古墓葬在内的不可移动文物点4277处，新疆有不可移动文物点9542处，广西有不可移动文物点10495处，宁夏有不可移动文物点3818处，内蒙古有不可移动文物点21099处。这些地区的可移动文物数量更为庞大。由于民族地区经济社会发展相对滞后，目前，民族地区文物保护工作所需的绝大部分资金靠国家和地方财政支持，有的地方自身经济基础薄弱，财政捉襟见肘，文物保护经费紧张，文物损毁现象比较严重。

　　“仅靠政府之力难以承担文物保护任务，必须创新管理，拓宽渠道，引导社会力量参与。”朱晓东说。《意见》明确提出，要保障经费投入，县级以上人民政府要把文物保护经费纳入本级财政预算。要将国有尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护纳入基本公共文化服务范畴，积极引导和鼓励社会力量参与，多措并举，落实保护资金的投入。

　　朱晓东列举了《意见》提出的三项举措。一是研究制定文物保护补偿办法，对公民、法人、社会组织因履行文物保护义务，而致使合法权益受损或受限时给予经济补偿，这是破解文物资源密集地区保护困局的重大制度创新。下一步，国家文物局将与财政部共同调研，依法确定补偿对象、补助范围、实施方案，通过试点积累经验。

　　二是设立公益性文物保护基金。设立文物保护公益基金，采取社会募集等方式多方筹措保护资金，可以重点补助私人产权不可移动文物的保护维修，激励文物所有者和使用者更好地履行保护义务，这是解决私人产权不可移动文物保护维修资金问题的创新之举。

　　三是加强一般不可移动文物保护管理。对社会力量自愿投入资金保护修缮市县级文物保护单位和一般不可移动文物(文物保护法称为尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物)的，可依法依规在不改变所有权的前提下，给予一定期限的使用权。

　　人才不够？“金鼎工程”将培养多方面人才

　　专业人才缺乏，也是少数民族文物保护事业发展的一大难题。比如，甘肃是民族大省，但甘肃省博物馆里专事少数民族文物研究的只有两人，肃南裕固族自治县民族博物馆共有8名工作人员，其中专业人员也是两人。人手不足，直接制约了少数民族文物保护工作的开展。

　　“文物行业人才队伍结构不断优化，专业水平明显提升，是《意见》的主要目标之一。”朱晓东说。《意见》提出，要实施人才培养“金鼎工程”，加快文博领军人才、科技人才、技能人才、复合型管理人才培养，形成结构优化、布局合理、基本适应文物事业发展需要的人才队伍。组织高等院校、科研院所以及文物大省的专业人才，实施保护项目与人才培养联动战略，加快文物保护修复、水下考古、展览策划、法律政策研究等紧缺人才培养。重视民间匠人传统技艺的挖掘、保护与传承。加强县级文物行政执法、保护修复等急需人才培训，适当提高市县文博单位中高级专业技术人员比例。加大非国有博物馆管理人员、专业人员培训力度，完善文物保护专业技术人员评价制度，加强高等院校、职业学校文物保护相关学科建设和专业设置。

　　如何创新？大力发展文博创意产业

　　发展文博创意产业，深入挖掘文物资源的价值内涵和文化元素，从而进一步调动博物馆馆藏资源，是当今文博行业的发展趋势。近两年，北京故宫博物院用接地气的创意“执全国之牛耳”：从康熙雍正等帝王的“卖萌照”到“朕亦甚想你”折扇、朝珠耳机、永世相随晴雨伞、容嬷嬷针线盒及御前侍卫手机座，紫禁城的古老文化通过文创产品渗透到人们的生活中。许多地方的博物馆也各施绝技，如三星堆博物馆研制出了青铜面具形状的饼干，杜甫草堂博物馆推出“Q版杜甫很忙”系列产品，陕西历史博物馆制作出“唐妞”、“唐美丽”、“汉英俊”和“摩登仰韶”等文创产品。

　　相比较而言，民族类博物馆和民族地区的博物馆的文创产业虽也在起步阶段，但尚未形成规模。如中国民族博物馆开发了民族风格图案的背包、杯垫、U盘等，在小范围推广获得青睐，但还没有进行大规模开发营销；湖南里耶秦简博物馆开发了秦简样式的雨伞、书签等，但大多还是在本地推广使用。

　　“《意见》提出要大力发展文博创意产业，扩大引导文化消费，培育新型文化业态。”朱晓东说。

　　《意见》指出，鼓励众创、众筹，以创新创意为动力，以文博单位和文化创意设计企业为主体，开发原创文化产品，打造文化创意品牌，为社会资本广泛参与研发、经营等活动提供指导和便利条件。实施“互联网+中华文明”行动计划，支持和引导企事业单位通过市场方式让文物活起来，丰富人民群众尤其是广大青少年的精神文化生活。目前，这方面的政策性文件正在由文化部牵头、国家文物局和相关部委参与，共同研究制定之中，目的就是为文化创意产品开发营造良好的政策和制度环境。